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农村小食品店的现状与农村食品安全监管的思考

    
    大麻镇黎明村指导员:阮松南
   
    近年来,食品安全问题的日益突出,已成为政府及广大人民群众关注的焦点问题。2005年上半年发生的苏丹红事件就引起了全社会的高度关注。工商行政管理部门作为负责流通领域商品质量的政府职能机构,对农村食品安全的监管负有重要的职责。目前,为解决农村食品安全问题,由工商部门牵头开展的“放心店”工程和“流动放心店”活动受到了国务院整规办以及省、市领导的充分肯定和好评,并列入省政府十件大事之一。我作为工商行政管理部门的一员,有幸被派驻大麻镇、黎明村任农村工作指导员。在农村的实际工作中,对农村小食品店的情况有了更直接的了解和认识,现就农村食品安全的监管作探索性思考。
    一、农村小食品店的现状、特点与作用
    据我调查的18家小食品商店情况来看,这18家小食品店基本分布在村民组中间,以自家居住屋或临时搭棚为经营场地。其特点:一是受经济条件的限制,经营场地和经营设施比较简陋,经不起经营责任风险或赔偿责任风险。二是经营者年龄偏大,农村小食品店的经营者年龄普遍在40岁以上,文化偏低,小学文化的占半数以上,文盲也占了相当比例。由于受年龄、文化的影响,经营者的法律意识、食品安全意识、经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等严重缺乏。三是经营投资少、规模小,经营品种仅限于农村村民必需的生活日用品。大部分小食品店,整个小店的商品价值超不过一、两千元。四是进货、配货渠道随便、自由。由于农村小食品店进货配货品种少,数量小,档次低,基本以就近、就便为主,因此,为一些非法食品加工企业和违法食品进入农村市场创造了条件。五是经营环境和经营监督缺失。首先是消费者的监督,农村小食品店面对的消费群体是农民、是本乡本土的熟人,同时,农民消费维权的意识比城镇要薄弱的多。加之乡里乡亲的,很难对经营者进行监督。六是农村面广量大,政府各职能部门限于人力物力,也难以做到经常监督。其作用:农村小食品店的存在对农村农民的生活确实带来了不少实实在在的方便,受到农民的认可和欢迎,同时也为农村老弱农民增加经济收入、寻找生活出路、解决就业等发挥了积极作用,也是我国改革开放、实行市场经济以来,农民市场意识、商品意识提高的一种表现,是利用各种形式提高农民收入、改善农民生活、提高农民商品意识,适应我国市场经济大环境的必由之路。
    二、农村食品安全监管的思考
    (一)、强化宣传、增强食品安全意识。在加强对农村普及食品安全知识的宣传,坚持以人本、安全至上的舆论导向,大力宣传实施农村食品“放心店”工程和开展农村食品放心店的重要意义,宣传食品安全法律法规知识和食品的安全常识,增强广大农村群众的食品安全意识和保护能力。首先要利用县、镇两级广播电视媒体,定期发布食品消费安全预警信息提高消费者自我防范意识。其次要利用镇、村板报、宣传栏等宣传食品安全知识,增强消费者自我保护能力。三要制作宣传食品安全的散页,通过、结合干部日常巡查予以发放,达到言教与纸教相结合,提高经营者的自律意识。四要进一步扩大“流动放心店”的进村活动,把价廉物美的商品和优质高效的服务送到农村村民的家门口,改善农村消费环境,提高农村消费的安全感,激活农村的市场竞争,促进农村流通领域的现代化和规范化,增进农村 农民增长见识、学习消费知识,以改善农村的经营消费环境。
    (二)、强化职能部门监管网络化的建设,建立监管长效机制。一是充分发挥农村维权网、食品安全监督网、12345举报网、卫生防预监督网的作用,建立农村消费维权监督点,设立农村监督员,充分发挥他们向村民宣传食品安全知识,法律法规知识,当好义务宣传员的作用,由监督员掌握本村食品消费信息,定期向职能部门反馈食品消费信息,使其真正成为农村食品安全监督的“前哨”,农村维权的“民兵”,从而将农村食品安全监管引向深入。二是相关职能部门要积极开展市场巡查制,落实管片人员和职责,对片内范围的农村食品店,特别是食品批发商,实行重点监管,做到勤查、勤看、勤督促,发现销售过期、发霉、变质、三无食品要立即整改,性质严重的要严肃查处,并将案件曝光,用黑名单制度倡导守法、自律、诚信,促进农村食品市场的健康发展。三是对农村小食品店的监管要坚持检查服务的理念,改变检查处罚的做法。在农村对一些普遍的违法经营行为不能简单地理解为经营者经不住利益的诱惑、恶意或单纯地为了逃避监管而违法经营,大部分都为文化知识、法律知识、卫生知识、食品安全意识的缺乏而发生的。因此需要我们各职能部门,在经常检查的同时开展经常性的教育、引导、帮助、督促,使其走上我们职能部门所要求的守法、规范的经营道路。四是加强对农村食品经营业主的培训。实行定人、定时、定期、分人、分片经常地组织培训,利用小型会议等组织农村经营者、经营示范户进行座谈、交流,征求意见和建议,从而提高经营者的自身素质和改进职能部门的监管方式,达到监管目的。
    总之,食品安全问题是我国市场经济发展到一定阶段所产生的一大社会问题,所以食品安全的监管最好是政府牵头,职能部门负责,“各负其责、相互配合”,才能对食品安全的监管起到事半而功倍的效果。
   

2006-3-10





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