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新农村建设的任务和机制

    
    顾益康
   
      中央五中全会《建议》提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。并强调“要从社会主义现代化建设全局出发,统筹城乡区域发展。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。”这是中央顺应“两个趋向”,从我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展新阶段的实际出发,着力于解决“三农”问题,缩小城乡差距,顺利推进全面建设小康社会和现代化宏伟事业所作出的与时俱进的战略决策。
      建设社会主义新农村,是“十一五”经济社会发展首要的战略任务,是确保全面建设小康社会和现代化进程顺利推进的一着妙棋,是全面建设小康社会的攻坚难点,是扩大内需、避免产能过剩、经济波动的有效途径,是把“三农”发展引入科学发展轨道的导航明灯,是破解“三农”难题、促进社会和谐的组合重拳。
   
    一、建设社会主义新农村的科学内涵与目标任务
   
      社会主义新农村建设是一个与时俱进的概念,在上世纪50年代、80年代、90年代,我国都提出过建设新农村的口号。这次五中全会提出的建设社会主义新农村,是在全面建设小康社会、加速向现代化迈进的关键时期和总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段提出的,是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,建立以工促农、以城带乡的长效机制,整体推进农村经济、政治、文化和社会“四大”建设,建成全面体现小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的文明和谐共富的新农村。具体来说,就是要实现以下八个方面的目标任务:
      ——高效生态的现代农业。就是要以提高农业的市场竞争力和综合生产能力为核心,大力推进农业的观念创新、结构创新、体制创新、技术创新和管理创新,走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化的路子。着力形成专业化生产、区域化布局、集约化投资、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的农业发展新格局,充分发挥农业的生产、生活、生态、文化功能,满足社会多样化需求,让农业成为能持续致富农民的现代产业。
      ——繁荣兴旺的农村经济。就是要以扩大农民的就业门路、增加农民收入为目的,以县域经济为平台,鼓励农民创业就业,大力发展民营经济,促进农村二三产业和农村人口向小城镇集聚,提升特色块状经济的发展水平,为广大农民提供更多的就业门路和致富机会,使小城镇成为农村经济的增长极和农民生产生活的服务中心,使农村经济始终充满生机活力。
      ——整洁优美的农村社区。就是要借鉴城镇社区建设的理念来改造传统的村落,科学地规划村庄布局,大力推进村庄整治建设,加快建设中心村,改造城中村、园边村、城郊村,合并小型村,搬迁高山村,把一批有条件的村庄改造建设成为规划科学、经济繁荣、环境优美、服务齐备、管理民主、社会和谐的农村新社区。
      ——城乡一体的公共服务。就是要着眼于解决农村公共服务严重滞后的问题,加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,大力推进城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾污水处理、通讯信息、连锁超市网络和劳动就业服务体系建设,提高农村社会事业和社会保障的水平,让生活在农村的农民也能获得像城市居民一样便利、安全、高效、多样的公共服务。
      ——富裕舒适的田园生活。就是要围绕提高农民收入水平和生活质量,在不断开拓就业致富门路和加快脱贫致富的同时,积极推进农村改路、改水、改厕、改厨、改房,促进农民生活方式的转变,使生活在农村社区的农民不仅能够享受到现代文明的发展成果,而且能够继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化,保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境,使现代的文明生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机融合。
      ——奋发向上的精神风貌。就是要在抓好物质文明建设的同时,积极推进农村精神文明建设,在广大农民群众中开展以热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活为主题的社会主义新农村教育活动,克服等靠要的依赖思想、无所作为的消极情绪、得过且过的精神状态、封建迷信的陈规陋习,激发农民勤劳致富、自强自立、合作共济、奋发向上的精神风貌。
      ——民主和谐的社会管理。就是要以构建农村和谐社会为目标,加强农村民主政治、基层组织建设,把民主选举、民主管理、民主决策、民主监督真正落到实处,加强普法教育和法制建设,增强农民法制意识,推进农村社会综合治理,消除各种农村不安定因素,形成有效的社会管理体制和和谐的社会关系,让广大农民群众充分享受民主权利和合法权益。
      ——全面发展的现代农民。就是要让广大农民享受公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的致富机会,实现农民的全面发展。适应农民分工分业分化加速的新趋势,加大对农村劳动力就业技能的培训力度,提高农村基础教育的水平,积极推进农村免费义务教育,大力发展农村职业教育,开展以思想道德教育为主的现代国民素质教育,全面提高农民的整体素质,使转移就业的农民成为稳定的产业工人和安居乐业的市民,使从事农业生产的专业农民成为有文化、懂技术、会经营的现代农民。
   
    二、着力营造建设社会主义新农村的良好氛围和动力机制
   
      建设社会主义新农村,意义重大,任务艰巨。从我国的实际来看,要从以下六个方面来激发和集聚社会主义新农村建设的力量,形成举国上下齐心协力推动社会主义新农村建设的机制。
      1、强化党的领导作用。各级党政一把手都要亲自抓调查研究、宣传发动,把各级干部思想统一到中央的精神上来;要亲自抓政策制定、工作部署,集聚各方力量,落实政策举措;要亲自进村入户、抓点做样,探索加快建设的发展路子,及时总结成功的典型经验,一级做给一级看,一级带着一级干。要把农村基层先进性教育活动与新农村建设紧密结合起来,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,让广大党员成为社会主义新农村建设的时代先锋。
      2、强化政府主导作用。从新农村建设的内容和任务来看,很多方面都是政府公共服务和公共财政支持的内容。近年来,许多地方政府在城乡建设上存在着明显的城市偏向,拉大了城乡的建设差距。同时,从城乡建设的客观规律来看,城市是经济、政治、文化中心和产业、人口集聚中心,投资建设的回报率明显高于农村,因此,城市投资建设可以依靠市场机制。而农村人口分散,产业集聚度低,投资建设的回报率也很低,更多的带有公共物品投入和公共服务的性质,因此更需要政府从社会公平的角度出发,发挥政府在新农村建设上的主导作用。各级政府一定要从这一实际出发,自觉地把社会主义新农村建设作为政府投资建设的重中之重。
      3、强化农民主体作用。如果农民群众不把新农村建设当成自己的事情,政府投入再多,也难以取得较好的效果。如果农民把新农村建设看作政府强加给他们的任务,或者是政府的形象工程,新农村建设就肯定要失败。因此,一定要高度重视对农民的思想教育和宣传发动工作,要让农民群众真正意识到新农村建设是自己的事业,发挥农民在新农村建设中的主力军作用。要充分发挥政府投入对农民投资的诱导作用,对建设积极性高、主动性强的乡村给予更多的支持和奖励。要在农民群众中形成热爱美好家乡、建设美好家园、追求美好生活的氛围。要倡导勤劳致富、自强自立、合作共济的新农村建设精神,使农民群众克服消极依赖和无所作为的思想,增强社会责任感,做一个对自己有信心、对家庭有责任、对家乡有作为、对国家有贡献的人。
      4、强化社会共建作用。我国是一个农业大国,“三农”发展的状况,关系到社会全体成员的共同利益,自觉支持社会主义新农村建设是每个有社会责任感、有爱国心的社会人士高尚道德情操的表现。我们要把捐助支持新农村建设作为造福最大弱势群体的慈善事业。要通过多种有效形式,引导社会各界人士积极参与新农村建设,倡导“一企一村”结对建设新农村的活动,鼓励有实力的企业特别是成功的农民企业家,回报自己的家乡,捐助贫困的乡村。
      5、强化城市带动作用。推进社会主义新农村建设不能就农村建设搞农村建设,能否建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制,是确保新农村建设顺利推进的重要条件。我们要根据“两个趋向”的重要论断,充分发挥工业化、城市化对新农村建设的带动作用。一是以工业和城市为主要税源的政府公共财政要更多地用于新农村建设,发挥政府投入的主导和支撑作用。二是要发挥工业和城市集聚农村人口和农村劳动力的功能,让更多的农民在二三产业稳定就业,让进城的农民成为安居乐业的市民。三是要发挥城市现代文明对农村的辐射作用,促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,让居住在农村的农民也能享受到像市民一样的现代文明生活。
      6、强化改革推动作用。要牢固树立以改革促建设的思想,深化城乡配套的体制改革,突破城乡二元结构,从根本上消除影响农民全面发展和新农村建设的体制、制度及政策障碍。要积极推进户籍管理制度、劳动保障制度、教育卫生制度等方面的改革,让农民享受城乡一体的公共服务。要改革土地制度,让更多的土地增值用于新农村建设。积极调整国民收入分配格局,纠正劳资分配不合理的状况,扭转公共财政的城市偏向,切实增加农民的劳动收入和财政支农的力度。要全面推进农村综合改革,为构建民主和谐的农村社会管理体制创造条件。(作者系省农办副主任)
   
    原载农村信息报

2006-3-4





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