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统筹城乡发展 推进新农村建设

    
   
    陈宗明
   
    党的十六届五中全会已经明确地把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展,解决“三农”问题的一项重大历史任务,结合目前温岭正在全面进行的“十村示范、百村整治”工作,按照“干在实处,走在前列”提前基本实现现代化的要求,温岭市提出积极推进社会主义新农村建设工作,力争经过若干年的努力,使温岭市农村整体面貌得到明显改变,从而推进城乡一体化的进程。
    1、突出一个主题
    就是突出实施新农村环境整治这个主题,锁定目标,分年实施,稳步推进,通过近期、中期、远期三个阶段的努力,使农村面貌有较大改变。其内涵是:居者有新舍,村容有新貌,环境有新形,乡村有新风。总体上要求达到:规划科学,布局合理,环境优美,经济繁荣,生活富裕,设施齐全,建设新颖,服务配套,乡风文明,管理民主,社会和谐,村庄优美,集体富强,村民富裕,班子坚强的农村新社区。
    各级政府都要以此统揽农村各项工作,围绕这一主题,统筹城乡规划建设,统筹城乡产业布局,统筹城乡配套改革,统筹城市公共设施向农村延伸,统筹城乡精神文明建设,推进农村向社区转变,农民向市民转变。以发展农村经济为重点,富裕农民;以劳动力素质培训为抓手,改造农民;以平安建设为平台,安定农民;以村庄整治为载体,建设新农村。
    2、围绕一个目标
    (1)第一阶段目标:2003-2007年,在温岭836个行政村中完成村庄整治300个,建设示范村50个;
    (2)第二阶段目标:2008-2012年继续完成新一轮环境整治村300个,示范村50个;
    (3)第三阶段目标:2012-2015年完成环境整治村230个,示范村50个。
    3、构筑两大体系
    (1)构筑中心城区、中心镇、中心村一体化的城镇体系。中心城区的建设,要优化城市理念,明确城市定位,强化产业依托,完善城市功能,努力建设特色城市。形成中心城区、中心镇、一般镇、中心村的城乡一体化发展格局,形成城乡共进互促的态势。中心镇的建设,要实行区域化规划,园区化集聚,配套化整合,综合性提升。中心村的建设,要以“四区分离、四进社区、六化建设”为抓手,改善村容村貌为根本,做到住房实用美观,设施配套完善,环境整洁优美。中心城区、中心镇、中心村要相互衔接,协调统一,形成体系。
    (2)构筑城乡一体化的社会保障体系。按照统筹城乡经济社会协调发展的要求,打破城乡二元社会结构,进一步深化社会保障制度改革,坚持社会保障与经济发展相适应,城镇保障与乡村保障相对接,市场导向与政府引导相配套,以农民素质培训、劳动力转移、产业支撑、就业保障为根本,以养老和医疗保险为重点,以最低生活保障为基础,完善城乡一体化的社保安全网,使农村在居住、就业、教育、社会保障、医疗、文化和乡村便民超市等方面,逐步达到与城市同等水平,实现城乡社会保障事业基本同步协调发展。
    4、形成三个形态
    (1)基本形成城乡一体的公共设施形态。加快城市基础设施向农村延伸,构建城乡一体的交通网。要以河道清理为重点,沿河景观带绿化为依托,着力改善村容村貌,加快形成城乡公共配套系统,努力达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、管线系统化或暗化的标准要求。
    (2)基本形成城乡一体的生态环境。把城市和农村的生态环境统一纳入到一个大系统中,综合考虑生态绿地布局,净化生态环境,凸现生态特色,加快形成城市、乡村和农田、河塘、山体相互协调,融合互补的生态环境体系。
    (3)基本形成城乡一体的社会文明。加强农村社区精神文明建设,做到社区文化设施达标、社区文化活动丰富、社区卫生服务规范、社会风尚良好。
    5、坚持四条原则
    坚持统筹整合,城乡一体;整体规划,系统配套;分类指导,重点突破;整合力量,合力共建四条原则,科学规划,优化村庄布局;加快城中村改造和中心村建设步伐,合理开发村留地项目;调整农村生产方式,盘活土地存量,壮大村级经济,加快农村劳动力就业转移,增强村庄整治建设的后劲;以提高农村社区基础设施为重点,统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入,让更多的农村居民分享现代化的文明成果。
    (作者系温岭市农办副主任)
    原载农村信息报

2006-3-4





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