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今年“三农”工作的几个问题

    
   
    韩俊 徐小青 肖俊彦
   
      近两年,在国家宏观政策的正确引导下,农业和农村经济出现了重要转机,但也应当清醒地看到,目前有利于促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展的体制和机制尚未建立,城乡居民收入差距继续扩大的趋势还没有得到遏止,对农业和农村经济形势切不可盲目乐观,必须继续把“三农”问题作为整个工作的重中之重,并按照“以工促农、以城带乡”的要求,进一步加大对“三农”的支持力度。
      今年“三农”工作应该把握好以下问题:
      (一)继续对种粮农民实行直接补贴,进一步完善最低收购价政策,逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制
      今年粮食生产面临主要粮食品种的市场价格回落,价格拉动力下降;农用生产资料价格上涨幅度大,粮食生产成本增加等不利因素,因此要确保今年粮食生产继续稳定增长,就应继续对种粮农民实行直接补贴,并增加对良种、农资(种子、化肥、农药、薄膜)、农机(柴油)的补贴力度。要落实好对重点粮食品种的最低收购价政策。强化耕地保护政策,为保证粮食播种面积提供条件。同时要整顿农资市场,防止农资价格持续上涨。切实加强对粮食主产区的支持,加强粮食主产区的生产能力建设。
      (二)继续推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业的综合生产能力
      应在继续发展种植业的同时,加快发展林业和畜牧水产业,推进农产品标准化生产,优化农业区域布局,推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中。加大对初级农产品的加工转化,扩大农产品出口。注重农村非农产业、中小企业的发展,壮大县域经济。制定税收、信贷等优惠政策,推动东部沿海地区产业结构升级。改善投资环境,在用地政策上对沿海和内地采取差别化的政策,加快劳动密集型产业向中西部地区转移,为中西部地区农村劳动力就近转移创造更多的就业机会。
      (三)继续为农民创造良好的就业环境,切实解决拖欠农民工工资等突出问题
      要对现行的一些政策措施进行清理,清除农民进城的障碍,制定和出台分省或分地区的农民工最低工资标准和实施办法,改善用工条件,加大对农民工的培训力度。
      (四)建立财政支农投入稳定增长机制,在公共财政覆盖农村方面要有一些更大的举措
      要保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度,开辟新的财政支农资金渠道,抓紧建立规范高效的政府支农资金管理体制和运行机制。要在对贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上,加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入,加快实行免费的九年制义务教育制度。进一步完善新型农村合作医疗的相关政策以及农村医疗救助制度,满足大多数农民的基本医疗卫生需求。加强农技推广体系建设,建立政府补助、农民自主决策的农村社区公共品供给机制。
      (五)切实缓解农村资金供求矛盾
      要加大农村信用社等正规金融机构对农村的资金投放,满足农民对小额贷款的需求,为农民扩大再生产提供更多的金融支持。要进一步完善农村信用社改革试点政策和邮政储蓄政策,实现农村资金的体内良性循环。
      (六)切实保障农民的各项土地权益
      认真贯彻《农村土地承包法》,推动各省制订《农村土地承包法》实施细则的工作,保障农户的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策,特别是要认真执行承包期30年不变的规定。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则,逐步发展适度规模经营。对政府强制性取得土地要有严格限制,征地补偿必须以土地的市场价值为依据,要建立健全被征地农民再就业培训机制,为被征地农民建立相应的社会保障。
    (作者单位:国务院发展研究中心农村经济研究部)
    原载农村信息报

2006-3-4





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