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“三农”工作的十五个字

    
   
    葛美芳
   
      “三农”工作是个系统工程,彼此间互为依托、互为基础、互为前提。同时,“三农”问题看似复杂,但细细分析、疏理,也能找到清晰的脉络,凸显具体的抓手。
      1.农业工作,可围绕“钱、粮、地、质、疫”五个字,做深做透。
      “钱”。即农业增效,农民增收。要实现这一目标,就必须用工业的理念、手段,来抓农业产业化。就是用工业的理念、手段调整农业结构,培育特色产品、特色产业、特色区块和特色品牌;用工业的理念、手段培育、发展农业龙头企业,特别是加工型农业企业,促使龙头企业注重科技开发、规模拓展和农户带动;用工业的理念、手段开发农业产业园区,推动产业集聚,促进农业的规模化、标准化、集约化经营;用工业的理念、手段拓展农产品市场,提高农产品流通能力;用工业的理念、手段拓展农业新的功能,寻找新的突破口和增长点。
      “粮”。即粮食的增产和安全。作为沿海发达地区,一方面要从县域实际出发,积极调整农业结构,大力发展效益农业;另一方面决不放松粮食安全警示,加强对耕地生产能力、抗灾能力、科技服务能力、政策支撑和调控能力的保护,有效实施“藏粮于库、藏粮于民、藏粮于地、藏粮于市、藏粮于商”的粮食安全战略。
      “地”。即耕地的保护和利用。随着二三产业的发展,农业和建设用地的矛盾将越来越突出。如何处理这对矛盾?可从两方面突破。一是制订一个切实可行、具备法律效力的刚性的农业产业规划。二是实施“有限区域无限发展”工程。一方面,加大对县域内耕地的投入,改良土壤和基础设施条件,搞集约经营,提高有限土地的利用率和产出率。另一方面,实施“走出去战略”,运用资本经营的方法,把本地的资金、技术、品牌、加工、管理等优势,与外地的土地、人力等资源有机结合,在更大范围、更广领域、更高层次上促进生产要素的优化配置,缓解本地用地不足的矛盾。
      “质”。即农产品的质量安全。应加强宣传,提高农民的质量安全意识;加大检测、监控和执法力度,实现“数量型”农业向“质量型”农业转变;制订科学的生产技术规程,全面推进农业标准化生产;按照自然经济规律和生态学原理,研究推广应用“低污染、资源化、可循环”的生产模式和技术;顺时应势、因地制宜发展休养观光农业。
      “疫”。即重大动植物疫病的防控。要建立重大动植物疫病防控预警机制和应急机的机制,构筑有人办事、有钱办事的保障机制做到“重免疫(防)、严检疫(查)、强扑疫(控)”三者结合。
      2.农民工作,可围绕“加、减、乘、除、密”五个字,做细做实。
      “加”。即千方百计增加农民收入。现阶段,农民增收仍有许多制约,缺资金、缺技术、缺信息、缺门路的实际依然存在,需要全社会共同采取综合措施,帮助农民拓展就业空间和增收领域。
      “减”。即通过税费制度改革,减轻农民负担。现阶段,减轻农民负担的主要任务是巩固减负成果,防止反弹,克服借其他之名变相增加农民负担的情况出现。村级公共事业建设需要群众负担的,一定要“一事一议”,尊重群众意愿,并坚持适度、合理的原则,量力而行。
      “乘”。即加强培训,提高农民素质,发挥“乘数效应”。打造一代“懂技术、善经营、会管理”的新农民,以农民整体素质的提高,来推动“三农”工作的整体好转。创造从农人才留得下、稳得住的环境,真正体现“广阔天地大有作为”的愿景。
      “除”。即通过发展二三产业,转移农村劳动力,减少农民。转移农民主要是通过发展二三产业,吸引更多的农民离农从工、从商,寻求新的发展空间,把有限的资源留给有从农经验和技能的农民经营,形成新的职业农民队伍。减少农民主要是通过工业化、城市化、农村社区化的推进,变农村为社区,变农民为居民。
      “密”。即密切与农民群众的感情,维护农民的合法权益。要做到这一点,关键是要切切实实地深入基层、深入农家,以“群众利益无小事,群众利益高于一切”的境界去做农民群众的工作,成为农民群众的知心朋友。
      3、农村工作,可围绕“治、建、管、拓、创”五个字,做实做好。
      “治”。即环境整治。要下大力气整治农村环境这个“软肋”,重点整治垃圾、厕所、生活污水和违章建筑等,实行单项重点突破和整体全面推进相结合,有计划、有步骤地开展整治活动。
      “建”。即新村建设。首先要因地制宜制定好规划,其次要搞好住宅和环境设施两大建设。要尊重民意,集中民智,建设一个符合当地农民意愿的新村。
      “管”。即民主、规范管理。可按照有目标、有制度、有队伍、有经费、有监督措施、有市场运行机制的“六有”要求,因村制宜,建立长效管理机制。特别是对村庄内的绿化、保洁、排污等进行有效管理。
      “拓”。即经济增长渠道的拓展。这里包含两层意思,一是农民家庭经济的增长;二是村级集体经济的增长,沿海发达区域可着重探索“集体资产”的充分利用和保值增值。
      “创”。即和谐、稳定村(居)的创建。应统筹考虑新农村的民主法制、精神文明、卫生文化、社会保障等软件建设,营造秩序井然、环境洁净、安定团结、健康文明的良好社会环境。
    (作者系绍兴县农业局局长)
    原载农村信息报

2006-3-4





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